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您提出的關于實施聯合發展加快鄉村振興促進農民增收的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部，現答復如下。

一、關于加強政策引導和支持

近年來，農業農村部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入學習運用“千萬工程”經驗，加強頂層設計，完善政策措施，扎實推進鄉村全面振興。一是強化規劃引領。黨中央、國務院印發《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》、《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》，對推進城鄉融合發展、農村一二三產業融合發展等作出部署。二是引導地方加大農村基礎設施和公共服務投入。深入實施鄉村建設行動，農業農村部印發《鄉村建設項目庫建設指引（試行）》等文件，指導地方統籌規劃布局，聚焦農民群眾急難愁盼問題，持續加大農村基礎設施和公共服務投入力度，加快補上短板弱項。2024年全國鄉村建設項目庫入庫儲備項目32.3萬個，立項項目13.9萬個，落實項目資金2104.8億元。三是引導新型農業經營主體聯合發展。2022年以來，實施新型農業經營主體提升行動，促進新型農業經營主體融合發展，引導各類主體加強聯合。支持農民合作社依法自愿組建聯合社。截至今年3月，166.4萬個納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場加入農民合作社。四是完善土地政策。農業農村部會同自然資源部、國家發展改革委印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，保障鄉村產業發展用地。

下一步，農業農村部將會同有關部門加強指導服務，啟動實施新型農業經營主體提質增效帶動小農戶增收行動，引導農戶發展規模適度、生產集約、綠色高效的家庭農場，推動農民合作社依法自愿組建聯合社。

二、關于推動產業融合發展

近年來，農業農村部會同有關部門強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，提升一二三產業融合發展水平。一是發展鄉村特色產業。2017年以來，農業農村部會同財政部圍繞保障糧食和重要農產品穩定安全供給、特色農業發展等，統籌建設一批現代農業產業園、優勢特色產業集群和農業產業強鎮項目，帶動地方優化產業布局，建設標準化種養基地、加工生產線物流設施和公共服務平臺，延鏈補鏈強鏈，促進鄉村產業高質量發展。二是推進農業品牌打造。2022年以來，農業農村部深入實施農業品牌精品培育計劃，分品類、分梯次、分年度培育一批農業精品品牌，帶動建立省級農業品牌目錄，初步形成上下聯動、梯次培育的農業品牌目錄體系，226個區域公用品牌被納入農業品牌精品培育計劃。三是培育鄉村新產業新業態。實施鄉村旅游精品工程，引導各地打造一批全國鄉村旅游重點村鎮，策劃打造“鄉村四時好風光”鄉村旅游主題線路品牌，推出13期超千條主題線路，推介“建黨百年紅色旅游百條精品線路”。推進“互聯網+”農產品出村進城工程，開展中國農民豐收節“金秋消費季”、“游購鄉村”等活動，帶動農產品銷售。

下一步，農業農村部將會同有關部門引導各地挖掘特色資源，做好“土特產”文章，促進產業融合發展。一是繼續推進現代農業產業園、優勢特色產業集群和農業產業強鎮項目建設，不斷提升鄉村產業發展水平。二是深化農業品牌打造，形成包含300個左右品牌的部級精品品牌培育目錄，提升省級農業品牌目錄建設質量。三是持續推動農產品電商發展，辦好“金秋消費季”等促銷活動，建立健全農產品營銷服務體系。四是持續推進鄉村文旅深度融合工程，加強全國鄉村旅游重點村鎮建設指導，推動農文旅融合發展。

三、關于加強農民技能培訓和就業服務

近年來，農業農村部會同有關部門不斷健全農民工就業服務體系，推動農民工高質量就業。一是開展農民培訓。深入實施高素質農民培育計劃，分層分類開展全產業鏈技術技能培訓。聚焦農村轉移就業勞動力等重點群體，開展“技能照亮前程”專項培訓行動，提升康養托育、現代服務等領域工作技能。2024年，培育高素質農民64萬人次、45歲以下青年農民29.2萬人次。二是加強農民就業服務保障。舉辦勞務協作暨勞務品牌發展大會，組織開展春風行動等“10+N”公共就業服務專項活動，充分發揮“家門口”就業服務站、零工市場作用，集中為農民工等勞動者提供崗位推介等服務。三是鼓勵支持農民創業。農業農村部會同人力資源社會保障部、國家發展改革委等部門印發《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》等文件，為各類人才返鄉創業提供財政、用地、信貸等方面政策保障。面向農民工等返鄉人員組織開展“源來好創業”資源對接服務季活動，激發返鄉人員創業活力。

下一步，農業農村部將會同有關部門優化農民工就業服務，強化創業指導，繼續實施高素質農民培育計劃，不斷提升農民技術技能水平、產業發展能力。

四、關于建立健全利益聯結機制

近年來，農業農村部會同有關部門完善政策舉措，引導農業企業、新型農業經營主體等健全聯農帶農機制，促進農民穩定持續增收。一是加強政策指導。引導將聯農帶農機制作為農業企業享受優惠政策、農業產業化龍頭企業認定的前提條件，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。二是提升聯農帶農實效。實施農業經營主體能力提升資金項目，引導家庭農場通過吸納就業、生產服務等方式，示范帶動小農戶提高生產水平。總結推廣20個農業產業化龍頭企業聯農帶農案例，引導農業產業化龍頭企業加強與農戶利益聯結。

下一步，農業農村部將會同有關部門持續指導農業企業、新型農業經營主體發展，引導構建關系穩定、聯結緊密、權責一致、利益共享、風險可控的聯農帶農機制，讓農民分享更多產業鏈增值收益。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。

                     農業農村部       

                                   2025年8月19日