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《關于做好新時代“千萬工程” 建設宜居宜業和美鄉村的提案》收悉。經商中央社會工作部、教育部、自然資源部，現答復如下：

一、關于深化鄉村改革，推動鄉村產業融合發展

近年來，農業農村部會同有關部門落實黨中央、國務院決策部署，指導各地開展改革試點，大力推進鄉村產業發展。一是深化農村土地制度改革。指導各地在嚴守法律政策底線紅線、嚴格規范農村土地管理的基礎上，因地制宜探索盤活農村集體建設用地、農戶合法擁有的住房，發展鄉村富民產業，依法通過多種方式提高土地利用效益。二是保障鄉村產業發展用地。2021年，自然資源部、國家發展改革委、農業農村部聯合印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，提出明確農村一二三產業融合發展用地范圍、大力盤活農村存量建設用地等舉措，并指導推動30個省份結合實際出臺用地政策。2024年，自然資源部印發《關于學習運用“千萬工程”經驗 深入推進全域土地綜合整治工作的意見》，明確要求拆舊復墾騰出的建設用地指標優先滿足縣域內農村發展用地需求。三是搭建鄉村產業發展平臺。2017年以來，農業農村部會同財政部啟動農業產業融合發展項目，累計支持各地建設260個優勢特色產業集群、400個現代農業產業園項目和1909個農業產業強鎮，發展優勢特色主導產業，補齊產業鏈發展的短板弱項，推動農業產業全鏈條升級。

下一步，農業農村部將會同有關部門進一步完善政策舉措，挖掘特色優勢資源，發展特色產業，持續推動鄉村產業融合發展。指導各地因地制宜、穩妥有序推進新時期全域土地綜合整治工作。在尊重農民意愿的基礎上，探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效途徑。

二、關于加強鄉村規劃，統籌城鄉融合發展空間

近年來，農業農村部會同有關部門強化規劃引領，促進城鄉融合發展。一是分類指導村莊規劃編制。2024年，自然資源部、中央農辦聯合印發《關于學習運用“千萬工程”經驗 提高村莊規劃編制質量和實效的通知》，要求從實際出發，分類有序推進村莊規劃編制，推進有需求、有條件的村莊編制村莊規劃，發掘地域資源資產優勢，提升村莊規劃編制質量。二是統籌優化縣域空間布局。《關于學習運用“千萬工程”經驗 提高村莊規劃編制質量和實效的通知》明確加強縣域統籌，整體優化宜居宜業和美鄉村布局，在符合“三區三線”管控要求、確保縣域村莊建設邊界規模不超過2020年度國土變更調查村莊用地規模的前提下，結合縣鄉級國土空間規劃優化村莊建設邊界，預留部分規模作為規劃“留白”機動指標，為未來發展留有余地。三是推動實行駐村規劃師制度。農業農村部持續推進“百校聯百縣興千村”行動，推動高校師生駐村開展宜居宜業和美鄉村規劃、設計、建設、管護等服務，加強鄉村建設本土人才培養。

下一步，農業農村部將會同自然資源部等部門，指導各地遵循城鄉發展建設規律，按需有序編制村莊規劃，提高村莊規劃編制質量和實效，全面提升城鄉規劃、建設、治理融合水平。

三、關于推進鄉村經營，壯大新型村集體經濟

近年來，農業農村部會同有關部門不斷完善政策舉措，促進農村集體經濟發展和農民增收。一是支持農村集體經濟發展。會同中央組織部、財政部支持村集體經濟組織充分發掘利用當地資源，發展鄉村旅游、文化體驗、健康養生等新型服務業。支持農村集體經濟組織改造提升、盤活利用可用于經營用途的資產，因地制宜采取直接經營、委托經營、出租經營、入股經營等多種方式促進村集體增收。二是支持各類人才返鄉創業就業。聯合人力資源社會保障部、國家發展改革委等部門制定印發《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》、《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》等文件，明確營商環境、財稅政策、金融服務等方面支持政策。三是探索多元合作模式。2025年，農業農村部制定印發《分類培育壯大農業企業工作方案》，引導龍頭企業通過保底收購、股份分紅、聯合合作等形式強化聯農帶農機制。深入實施新型農業經營主體提升行動，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。引導家庭農場聯合組建農民合作社，支持農民合作社依法組建聯合社，引導各類主體加強聯合合作，建立利益聯結機制。

下一步，農業農村部將會同有關部門持續推進農村集體經濟發展。啟動實施新型農業經營主體提質增效帶動小農戶增收行動，引導農民合作社依法自愿組建聯合社。指導各地貫徹落實農村集體經濟組織法，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。指導農村集體經濟組織穩慎選擇集體資產經營方式，加強村級債務監管。

四、關于建強鄉村設施，提升公共服務便利度

近年來，農業農村部會同有關部門推進鄉村基礎設施建設和公共服務水平提檔升級，持續改善農村生產生活條件。一是加強鄉村基礎設施建設。落實《中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，加快推進鄉村基礎設施提檔升級，促進城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。2024年，黨中央、國務院印發《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》、《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》，提出加強農村交通運輸網、供水設施、能源體系和新型基礎設施建設，深化推進城鄉交通一體化高質量發展，因地制宜推進城鄉供水一體化。二是提升農村公共服務水平。國務院印發《關于健全基本醫療保險參保長效機制的指導意見》，農業農村部聯合民政部、國家發展改革委等部門印發《積極發展老年助餐服務行動方案》等政策文件，不斷推動完善農村公共服務體系建設政策體系。

下一步，農業農村部將繼續加強與有關部門溝通協調，強化指導服務、政策支持和要素保障，統籌推進城鄉基礎設施建設，補齊農村公共服務短板。

五、關于完善鄉村治理，以文明善治鑄魂鄉村

近年來，農業農村部配合中央組織部、中央社會工作部等部門健全鄉村治理體系，持續提升鄉村治理水平。一是推進鄉村文化發展。2021年，農業農村部印發《關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》，明確要以縣域為單元，依托獨特自然資源和文化資源，發揮休閑體驗、文化傳承等功能，推動鄉村休閑旅游高質量發展。二是推介鄉村治理典型案例。2019年以來，農業農村部聯合有關部門面向全國遴選推介六批共201個鄉村治理典型案例。在積分制、清單制、數字化、接訴即辦等治理方式基礎上，總結提煉一批地方探索創新的務實管用的鄉村治理方式。

下一步，農業農村部將配合中央組織部、中央社會工作部等部門加強指導服務，推動完善公共服務政策體系，總結推廣公共服務和鄉村治理創新性模式經驗，不斷提高鄉村治理效能。

感謝對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。                  

                          農業農村部               

2025年9月4日